9月19日，「第五屆慈濟論壇」全球防災與永續發展專題研討，下午進行第三階段「天然災害之復原力與重建」，曾任中研院民族所研究員兼副所長，科技部人類學門召集人，慈濟大學副校長等職的慈濟大學榮譽教授許木柱以「苦難中看見希望：菲律賓獨魯萬慈善援助與永續發展」為題與眾分享。
 
慈濟因緣 菲國救災
 
2013 年11 月8日，發生新世紀最強威力的熱帶氣旋海燕颱風，猛烈侵襲菲律賓中部萊特島，島上城鎮獨魯萬市（Tacloban）受到重創，整個城鎮幾乎全毀，導致政府決定放棄重建。
 
海燕風災影響很大，有超過六千多人死傷，還有失蹤兩萬餘人。許教授今天（09/19）的專題研討以這樣的案例，分享慈濟的慈善元素，有什麼特色，希望這樣的典範能夠提供大家互相分享，對於未來的天災的復原與重建能夠進一步提升。
 
首先，許木柱教授說起慈濟在菲律賓的因緣。於1991年證嚴上人得到有「亞洲諾貝爾獎」之譽稱的菲律賓麥格塞塞獎之社會領袖獎（Recognition for Special Contributions for the Country），上人當時將獎金分別運用於救濟，一半救助當年中國大陸水患災民；另一半則用來幫助菲律賓賓那杜布火山（Mt. Pinatubo）爆發之災民；就是這樣的因緣，慈濟菲律賓分會成立、菲律賓人醫會成立，最後到2000年，慈濟國際人醫會成立。
 
也因為這樣一路走來，慈濟志業在菲律賓步步落實，才能在風災後有足夠的能量，逐步帶動獨魯萬的重建。許木柱說：「這是概略講述慈濟（志工）在海燕風災後，除了護持上人的援助，也涉及到義診和心靈的重建。」
 
「這篇文章作者其實有三位，這篇文章所談的幾個重點是透過海燕風災的侵襲，菲律賓志工在這樣大型的災難裡，如何去搶救，做慈善的援助？」許木柱教授表示其分享的論文作者，還有服務花蓮慈濟醫學中心骨髓幹細胞中心專員的劉蓁蓁等，並提及在這救災經驗中，最可貴的就是，本來要被廢棄的獨魯萬城，竟然因為慈濟的用心付出，再結合當地的力量，用特殊的以工代賑的模式，終於讓獨魯萬能夠回復。「所以我們要談的，就是做這樣一種扼要的分析，用社會科學相關的理論觀點，最終我們希望看到什麼樣的援助的模式，能夠讓受災的社區，最終能夠達到一個永續發展的境界。」
 
慈濟救災 立為典範
 
海燕風災之後，有三十萬人次災民以工代賑參與重建，產生很好的迴響，讓一個本來將被廢棄的城市浴火重生，變成一個嶄新的城市。「這是2013年發生的災難，我們的資料到2016年，看一下，用兩分半鐘時間，我們來說這三年到底發生甚麼事？」許教授現場播放記錄片。
 
「有能力的人，選擇棄城；災後慈濟特別選在這裡以工代賑和發放。」透過影音，斷垣殘璧、滿目瘡痍的畫面，不難想像這是經過何種大災難侵襲。也看到了一幕幕經過重建後的蛻變，街道路面、房屋建設或是人們的表情面容，都讓人看到了一片欣向榮之姿。
 
清晰的畫面與音響，說明了當初慈濟的救援行動，聽到了災民的振奮。因為有來自世界各地的愛，奮起的獨魯萬真的不一樣。「當時慈濟給予災民的代賑金，高於一般工資，一度引起其他NGO的爭議，但是慈濟認為這是一分超越工資的祝福慰問金，慈濟震災方法不斷超越。」在音樂聲中，結束播放中的影片，許木柱引用第二位作者劉蓁蓁論文摘要，分析為什麼獨魯萬的重建會那麼成功，「她把它歸納為五個重要的因素，主要原則。」
 
五個重要的因素，第一個是慈濟的感恩、尊重、愛，付出無所求的慈善理念；第二個是非常系統化的組織運作；第三個是充分的溝通與合作，包括慈濟志工間的溝通，和政府與災民間的溝通；第四個是顧及人性的援助模式，特別是展現大愛與同理心的理解；第五個是兼顧多面性的需求。
 
承諾投入 安身安心
 
現場許木柱教授特別將之分為五種顏色，從不同角度做社會科學理論觀點的分析，或是互相的融合。
 
他表示，所做研究用了三個理論觀點，第一個是在組織管理上，特別呼應哈佛大學教授關於慈濟的分析，特別是強調慈濟在援助時候的承諾與投入，只要有災難、有狀況，慈濟就會行動。這樣的承諾與投入，讓慈濟援助動員力非常強，這是從組織管理上的角度而言。
 
一方面從社會資本的角度，強調擁有社會資本的群體，像慈濟就是很典型的群體，因為慈濟有三個特徵，包括一、同仁及慈濟人之間彼此都相當信任；二、會遵守某一些規範、行為規範；三、還會產生一些義務與責任，這三點慈濟人完完全全展現。
 
在聯合國的發展計畫總署，簡稱UNDP，從1990年開始，每一年都出版一本年度報告，到目前為止，都一直強調人類發展的三個主要主軸，一個是健康方面，讓死亡率盡量降低；其次是教育識字率要提高；第三是消費率，經濟方面。
 
自九十年代以後的學者都強調永續發展，從過去不斷剝削，對自然資源剝削或對勞動力的剝削，開始轉化要去強調永續發展，一種穩定、可協調、可融和的發展，穩定的進步。慈善援助從發展學者來看，目的是透過對災民困境做改變，最終是希望能達到他們能永續發展的境界。
 
許木柱教授再以印度裔諾貝爾經濟學獎得主阿瑪帝亞‧森（Amartya Sen）所強調的人類發展的幾個主軸，配合分析慈濟或聯合國的慈善援助，都很類似，都是透過援助，希望能夠改變貧窮的狀況，最終能夠達到永續性。
 
他觀察到慈濟援助的重點，特別是大型災難，最少一定會有三個面向，一個是安身、安生就是所謂經濟部分；另外一個，是生命安全就是健康部分，包括義診，營養衛生方案的提供等等；最後一個是學校的建設，教育的部分。
 
這三個面向完全吻合這將近三十年以來的主軸，特別是在2014年，UNDP的年度報告，強調兩個重點，要讓人類的進步能夠持續，另一個是增能，增强抗逆能力；另一個是消除脆弱性，提升抗災的韌力。
 
慈濟的慈善援助還有幾個重要特性，第一是優先考慮災民的需求；第二是採取利他主義策略，給予幫助；第三在行動規則要與當地人合作，包括災民與政府；第四是多面向的元素，包括慈善、健康與教育部分；第五個是培育；最後一個是感恩尊重愛，總核心精神。
 
透過這樣的援助原則，慈濟在相當程度能感動受災民眾與政府，因此更能啟發心靈的重建，去幫助自己的同胞，從受助到自助、互助，建構永續發展的雛型。

（演講者：許木柱　整理：蔡翠容　第五屆慈濟論壇報導　2019/09/19）